Tiếp tụcchương trình kỳ họp thứ 6,ínhphủxinbổsungtỷđồngvốntráiphiếkết quả trận tay ban nha chiều 23-10, Quốc hội làm việc tại Hội trường nghebáo cáo về tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2013; dự toánngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách Trung ương năm 2014; báo cáosơ kết 3 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015; Tờtrình của Chính phủ về phương án phát hành trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016 và các báo cáo thẩm tra các nội dung trên.

 Ông Phùng Quốc Hiển, Chủ nhiệm Ủy ban Tàichính-Ngân sách của Quốc hội trình bày Báo cáo thẩm tra tình hình thực hiện dựtoán ngân sách Nhà nước năm 2013 Việc phân bổ ngân sách Trung ương năm 2014 cầntiết kiệm, sắp xếp theo trật tự ưu tiên

Thẩmtra báo cáo về tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, dự toánngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương năm 2014, Ủy banTài chính Ngân sách của Quốc hội đánh giá năm 2013, dưới sự lãnh đạo của Đảng,Nhà nước và điều hành của Chính phủ, sự phấn đấu nỗ lực của các bộ, ngành, địaphương, sự cố gắng của cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân, nền kinh tế ViệtNam có những chuyển biến khá tích cực. Thu cân đối Ngân sách Nhà nước ước đạt790.800 tỷ đồng, giảm 63.630 tỷ đồng so với dự toán. Về tổng chi ngân sách năm2013 ước đạt 986.300 tỷ đồng, tăng 8.300 tỷ đồng so với dự toán.

Ủy banTài chính-Ngân sách đánh giá cao nỗ lực của Chính phủ trong điều hành thực hiệndự toán chi ngân sách nhà nước và cho rằng, trong bối cảnh thu ngân sách nhànước giảm khá lớn nhưng chi ngân sách nhà nước về cơ bản vẫn được bảo đảm.

Ủy banTài chính-Ngân sách cũng cơ bản nhất trí với việc Chính phủ báo cáo Quốc hộiban hành Nghị quyết về việc điều chỉnh dự toán theo quy định tại Điều 49 của Luậtngân sách nhà nước, theo đó, cắt, giảm một số khoản chi và nâng mức bội chi đãđược Quốc hội quyết định từ 4,8% GDP lên 5,3% GDP.

Ủy banTài chính-Ngân sách cơ bản nhất trí với các nguyên tắc bố trí, phân bổ ngânsách Trung ương năm 2014 như Chính phủ trình. Tuy nhiên, Ủy ban Tài chính-Ngânsách đề nghị Chính phủ trong điều kiện kinh tế khó khăn, thu chưa đáp ứng đủnhu cầu chi, việc phân bổ ngân sách Trung ương năm 2014 cần triệt để tiết kiệm,bố trí, sắp xếp theo trật tự ưu tiên, không tạo ra độ chênh lệch quá lớn giữaTrung ương và địa phương, giữa các vùng miền nhưng tránh bình quân, dàn đều;quan tâm đến các tỉnh nghèo, khó khăn có nguồn thu ngân sách thấp; các tỉnh bịthiệt hại nặng nề do thiên tai, bão lũ; đồng bào dân tộc thiểu số; chútrọng đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân.

Bên cạnhđó, Chính phủ cũng cần phân bổ vốn đầu tư phát triển có trọng tâm, trọngđiểm; ưu tiên trả nợ, thu hồi vốn tạm ứng, còn lại bố trí cho các dự áncông trình có khả năng hoàn thành trong năm 2014, các dự án, công trìnhcấp bách, công trình chuyển tiếp có khối lượng thực hiện và giảingân tốt; hạn chế tối đa khởi công các công trình mới; bảo đảm đúng cáctiêu chí, định mức phân bổ đối với chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển; ưutiên thực hiện các chính sách an sinh xã hội cho các địa bàn có điều kiện kinhtế-xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn; tạo điều kiện giải ngân, thu hút vốnODA và các nguồn vốn cho đầu tư phát triển; bảo đảm cơ cấu vốn giữa ngân sáchtrung ương và ngân sách địa phương, gắn với yêu cầu Ngân sách Trung ương giữvai trò chủ đạo, chi phối và điều tiết nền kinh tế; cơ cấu vốn hợp lý giữa cácvùng, miền trong cả nước...

Góp phần thực hiện mục tiêu bảo đảm an sinhxã hội, xóa đói giảm nghèo

Theobáo cáo sơ kết 3 năm (2011-2013) thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia,việc thực hiện các Chương trình đã đạt được một số kết quả tích cực, đóng gópquan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, góp phần thực hiện mục tiêubảo đảm an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, nhất là ở miền núi, vùng sâu, vùngxa, vùng đồng bào dân tộc ít người.

Trong 3năm, từ năm 2011 đến 2013, tổng ngân sách Nhà nước và nguồn vốn ODA bố trí cácchương trình mục tiêu quốc gia đạt khoảng 80.299 tỷ đồng. Tuy nhiên, bên cạnhnhững kết quả đạt được, những đóng góp của Chương trình mục tiêu quốc gia, việcthực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trong 3 năm vừa qua còn một số hạnchế như một số mục tiêu của một số Chương trình mục tiêu quốc gia khó có khảnăng đạt mục tiêu năm 2015 như dự kiến kế hoạch ban đầu; huy động vốn đầu tư thựchiện các Chương trình mục tiêu quốc gia đạt thấp so với kế hoạch, ngân sách địaphương và nguồn vốn nước ngoài bố trí khó có khả năng đạt dự kiến như phê duyệtChương trình của Quốc hội; cơ chế quản lý, chỉ đạo, điều hành Chương trình mụctiêu quốc gia còn một số điểm chưa phù hợp nhưng chưa được sửa đổi, hoàn chỉnhkịp thời...

Về lâudài sau năm 2015, Chính phủ dự kiến trình Quốc hội giảm bớt số lượng các Chươngtrình mục tiêu quốc gia, chỉ để vài Chương trình thuộc những lĩnh vực trọng tâmnhư xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường. Trước mắttừ nay đến năm 2015, Chính phủ đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép tiếptục triển khai 16 Chương trình mục tiêu quốc gia như Quốc hội đã phê duyệt. Dongân sách khó khăn, Chính phủ sẽ chỉ đạo rà soát lại từng mục tiêu, tập trung vốncho các mục tiêu cấp bách cần hoàn thành trước, tập trung đầu tư cho các côngtrình dở dang để hoàn thành đưa vào sử dụng...

Cơ quanthẩm tra-Ủy ban Tài chính ngân sách của Quốc hội cơ bản thống nhất với đánh giácủa Chính phủ về kết quả đạt được của 16 chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn2011-2013, đồng thời, đánh giá cao sự cố gắng của Chính phủ và các bộ, ngànhtrong việc triển khai thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trong thờigian qua đã đạt được một số kết quả tích cực.

Cơ bảntán thành với những hạn chế như báo cáo Chính phủ, tuy nhiên, Ủy ban Tàichính-Ngân sách cũng cho rằng mặc dù có nhiều cố gắng nhưng kết quả huy động vốntrong 3 năm thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia đạt thấp, khả năng huyđộng không đạt nguồn lực đầu tư cần thiết theo Nghị quyết của Quốc hội, dẫn tớinhiều chương trình mục tiêu quốc gia khó đạt được mục tiêu của cả giai đoạn2011-2015. Chất lượng và hiệu quả thực hiện ở một số chương trình chưa cao,tính bền vững còn hạn chế.

Cần thiết phát hành bổ sung vốn trái phiếuChính phủ cho đầu tư giai đoạn 2014-2016

Theo Tờtrình về phương án phát hành trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016 của Chínhphủ, việc phát hành bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ cho đầu tư giai đoạn2014-2016 là rất cần thiết, nhằm những mục tiêu bổ sung nguồn lực cho đầu tưphát triển phát triển nền kinh tế và thúc đẩy đầu tư của các thành phần kinh tếkhác; góp phần thực hiện Nghị quyết 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hànhTrung ương Đảng khóa XI về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưaViệt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020; bổ sung nguồnđể đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đang đầu tư dở dang bằng nguồn vốntrái phiếu Chính phủ nhưng chưa được bố trí đủ vốn theo tinh thần Nghị quyết số50/2013/QH13 ngày 21-6-2013 của Quốc hội.

Về tổngmức phát hành trái phiếu Chính phủ, Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng các phương ánphát hành bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016, phân tích đánhgiá đầy đủ các mặt tác động kinh tế vĩ mô, an ninh tài chính quốc gia.

Chínhphủ trình Quốc hội cho phép phát hành bổ sung 170.000 tỷ đồng vốn trái phiếuChính phủ giai đoạn 2014-2016 (không bao gồm 75.000 tỷ đồng đã có trong kế hoạch2012-2015). Với phương án phát hành bổ sung thêm 170.000 tỷ đồng, dư nợ công, dưnợ Chính phủ tính đến cuối năm 2015 cũng như cuối 2016 vẫn đảm bảo an toàn theoquy định, có khả năng huy động và cân đối được nguồn trả nợ.

Phươngán sử dụng được Chính phủ trình Quốc hội là bố trí 61,68 nghìn tỷ đồng đầu tư dựán Quốc Lộ 1A và Quốc lộ 14 (Đường Hồ Chí Minh đoạn qua khu vực Tây Nguyên); bổsung vốn cho các dự án đang đầu tư dở dang bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ2011-2015 để thúc đẩy tiến độ thi công, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng 73,32nghìn tỷ đồng; bố trí 20.000 tỷ đồng vốn đối ứng các dự án ODA (phần vốn đối ứngcác dự án do các bộ, ngành cơ quan Trung ương quản lý và hỗ trợ các địa phươngnghèo, khó khăn theo Quyết định 60/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ); bố trí15.000 tỷ đồng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình mụctiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tập trung chủ yếu cho các xã nghèo thuộccác vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn khác.

Báo cáothẩm tra của Ủy ban Tài chính-Ngân sách cơ bản tán thành với Tờ trình của Chínhphủ về phát hành bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016. Đa số ýkiến trong Ủy ban Tài chính-Ngân sách đồng ý với đề nghị của Chính phủ pháthành bổ sung 170.000 tỷ đồng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016 và đồngtình với nhận định của Chính phủ nợ công vẫn nằm trong giới hạn cho phép (dưới65% GDP), song Ủy ban Tài chính-Ngân sách cho rằng, mặc dù nợ công chưa vượt giớihạn được Quốc hội cho phép nhưng trên thực tế khả năng huy động và trả nợ rấtkhó khăn, đòi hỏi Chính phủ phải có những giải pháp tích cực để xử lý.

Đối vớidự kiến danh mục, Ủy ban Tài chính-Ngân sách cơ bản đồng tình với mức phân bổcho các dự án thuộc các lĩnh vực như đề xuất của Chính phủ, đề nghị bố trí vốntheo trật tự ưu tiên.

Ủy ban Tàichính-Ngân sách cũng cho rằng, theo đúng quy định của Nghị quyết số50/2013/QH13 của Quốc hội, khi chưa làm rõ danh mục cụ thể, Quốc hội chưa xemxét, quyết định việc phát hành bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn2014-2016. Tuy nhiên, nếu lùi nội dung này đến kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII(tháng 5-2014) sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xãhội. Do đó, để bảo đảm kịp thời và có thời gian để Chính phủ rà soát thêm vềdanh mục và mức phân bổ cụ thể cho từng dự án, đề nghị tại kỳ họp này, Quốc hộixem xét, quyết định về tổng mức phát hành, nguyên tắc phân bổ vốn trái phiếuChính phủ bổ sung giai đoạn 2014-2016 và xin Quốc hội giao lại cho Ủy ban Thườngvụ Quốc hội xem xét, quyết định danh mục, mức phân bổ vốn cho từng dự án, côngtrình cụ thể...

Theo TTXVN